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葛昱菲老师讲:《应用宏观经济—让奋斗者更有远见》8:财政政策

已有 1902 次阅读2017-4-20 09:55 |个人分类:应用宏观经济

货币政策+财政政策=经济运行的发动机。财政政策包含哪些具体措施?这些措施在什么情况下使用?使用这些措施有哪些预期效果?政府的收入来源是什么?财政赤字将如何解决?财政政策是如何影响企业家的经营决策的?企业家应当如何利用好财政政策?目前的财政政策是什么状况?葛老师详细解析政策行为背后的经济学原理。

 

   各位,早上好,我是葛昱菲。我们今天继续来学习《应用宏观经济—让奋斗者更有远见》,今天学习财政政策。昨天我们学习了货币政策,货币政策加财政政策是政府握在手里的两大工具。这两大工具几乎每一天都在使用,而且在使用的时候会保证整个中国的经济从年初到岁尾的各项指标基本上是正常的,不会出现大起大落、急涨急跌的情况。所以这两个工具是非常重要的。

财政政策主要是由政府来控制的,货币政策主要是由央行来控制。在中国有一行三会,央行、证监会、保监会、证监会来控制货币政策。在中国,货币政策和财政政策是分不开的,所以也会有政府的参与。在美国货币政策是美联储的事情,财政政策是白宫的事情。

经营一个政府、一个国家跟经营一个小家庭是一模一样的。一个家庭要有收入、支出,作为政府也有财政收入和财政支出。如果钱不够花了可以举债,也可以调整税收。前者是增加收入的手法,调整税收是增加或者减少收入的一种手法。总之这四种手法:财政收入、财政支出,借贷水平和税收调整。这基本上政府财政政策的四件大事。我们一件件看。

财政收入,也就是说作为一个政府的钱从那些地方来?在中国,中央政府的资金来源和地方政府的资金来源有一些差异。税收是第一大来源,分为国税和地税。国税属于中央政府专属的,地税属于地方政府专属的,还有一种是中央和地方共享的。所以基本上是三种税收。当中包括那些税种呢?我给大家叙述一下:1、个人所得税。任何一个国民在赚到钱之后,免税额以上必须交个人所得税。高收入高税收,而且某些特殊行业税收就更高了,比如说演员或歌唱家这些人税收就更高了。2、企业所得税。不同企业不同行业的税收是不一样的。3、营业税。4、进口货物的增值税。5、消费税。6、国内消费税。7、国内增值税。8、印花税。9、车辆购置税。10、车船使用税。11、城建税。12、船舶吨位税。13、契税。14、房产税。15、征地占用税。16、烟草税。17、土地占用税。18、城镇土地使用税。政府有很多收税的渠道和种类,这是政府的第一大资金来源,通过税收,让所有国民缴一部分税来,取之于全民才可以用之于全民,来保护全民,为全民谋更好的利益。

政府还有一块非常好的资金来源就是政府的资源。在中国跟其他国家不一样,你的房产证七十年到期了,这块地是永远属于国家的,而不属于任何一个公民、任何一个家庭所拥有。政府的土地、能源、矿产、水、海洋、山、林地都是政府的资源,属于政府所有,跟某一个家庭、企业、事业单位没有任何关系。政府通过变卖这些资源来增加自己的收入。前几年,我们把GDP叫做搞地皮,为什么?因为土地属于地方政府所有,可以通过卖土地来增加GDP,增加财政收入,这就是土地财政。房价不断上涨,原因在于房地产开放商所需要的土地要从政府购买,需要交很多的资金。如果政府可以卖自己的所有能源,这个政府会变得富有。虽然土地财政不对,但是也没有更好的办法。因为前几年要发展经济对这方面约束的少,现在不一样了。现在想随便卖土地没那么简单了,想随便开采矿产资源没那么简单了,想随便处置山地、林地也没那么简单了。这方面资源相对来说不能那么直接变成政府的收入,这是社会进步的象征。

在中国,政府还有一项收入来源不同于其他国家,就是国企和央企的利润。国企和央企的利润会有一部分归于政府收入,因为国企和央企属于政府所有,国企的资源也归政府所有。

罚没资金也是政府的收入来源,比如说海关扣押的东西最后一定会拍卖掉,所得归地方政府、中央政府或者国库所有,变成政府的收入。还有车辆的罚款也会增加政府的收入,这样公务员工资提升了,所在部门利益更好一点。非法所得都要上缴国库,变成政府的收入来源之一。

专项收费,比如像排污费、水资源费、教育附加费等几乎每一个月都要拿钱去做这件事,也是政府的收入的一大来源。

政府钱不够用时,也有一些取得收入的方法。比如说发债,发国债、地方债还有国企、央企的企业债、公司债,给别人一张纸,别人要给他真金百银,这也可以增加政府的收入。这是非常正确的,政府有这样的特权。另外,可以发央票,是央行发行的一种票据,跟国债实质性质和功能是一样的。

政府可以做各种各样的基金,通过民政局发行彩票,体彩和福彩不可能都返还给彩民,一般会回到民政局。受赠,政府可以接受来自全世界的捐赠。行政许可费,就是拿一个拍照,审批机关审批需要你交费。李克强总理也说,行政机关要降低不必要的门槛,拆掉不必要的部门。这可以降低我们的行政许可费,但不可能完全没有。在金融中,很多证要拿,如果不拿变成了扰乱金融秩序,变成非法经营,这是不划算的。政府的而权力捏在政府自己的手里,谁要权力,要拿钱。

国资的利息,国家的资本存在银行,购买简单的固定收益的理财产品,一大笔利息也是政府的收入来源。

集资摊派,为某些项目层层集资摊派,也是一种方式。这都是政府的收入来源。

政府通过很多方法增加自己的收入,有时候有必要减少自己的收入。什么时候增加,什么时候减少呢?经济行情不景气的时候,政府要降低自己的收入,让企业家少交税。这对政府暂时看没有什么好处,但是企业家少交税,就有钱自由支配,可以给员工多发点,经济就会变活一点。政府少收税,对经济刺激非常好。如果经济非常火热,投资过热,流资过旺,就要通过增加税收的方式让企业家多交税,降低企业家利润,抑制社会总需求,让经济机器运转慢点。所以税收有时候会增加,有时候会降低,降低完全是为了促进经济,增加完全是为了抑制经济的过快发展。做一家企业不容易,做国家的调整更是不容易。

政府有那么多的收入来源,也像一个家庭一样,有很多的支出。1、政府购买。拉动GDP的四驾马车,除了投资、消费、进出口之外,第四驾马车就是政府购买。比如政府为了维持国家的安全要有军队的开支,为了居民生活的提升有公共事业的开支,各个机关单位共走人员的薪水,公共设施的建设。公共设施的建设开支基本收不回来,比如一个城市的路灯,是为了社会安全,没有任何人交过一分钱,不管穷人还是富人都从下面路过。这种投入完全是公共设施的投入,只有投入没有产出,这是政府应该做的事情。还有最近几年,越来越多的广场舞已经出现扰民,十多年前这种现象不可能存在,为什么?当年没有广场,何来广场舞。现在有了广场,才有广场舞。这些广场不需要交钱,属于全民所有,属于公共设施,只有投入,没有任何的产出。钱从哪里来?从政府的收入当中来,市政府的正常支出,取之于民,用之于民。

政府花钱的第二个通道是转移支付,又叫二次分配,比如提高某些群体的收益,例如通过救济提高社会收入最低的一些人的收入水平,做公益事业、社会保险、各种补贴,除了给穷人做收入补贴,还可以鼓励企业创新补贴,尤其是大众创新、万众创业前提下,你做的好的时候,政府可以低息、无息、贴息贷款给你,这些利息从财政收入支出,这些支出是由政府做的变相支付,所以叫转移支付。

还有一个政府支出的渠道叫做政府注资。像国企、央企、某些关于国际民生的项目出现了严重的问题,政府不得不自己买单,通过政府注资的方式,平掉这件事,比如减少民众的抱怨和民间的骚乱。政府还会做各种投资,比如央企和国企要交税给政府,因为有政府投资,所以税收降低。政府的投资也是一项出口。

如果收入抵不过支出,怎么办?这就是财政赤字,一定要借债来过日子。这个地球上几乎每一个国家都是靠借债来过日子的,以美国为首,每年财政赤字极高,因为他已经习惯于今年用明年的钱,中国政府也是这个样子。通过什么方法借债呢?通过国债和地方债来达到目的。借债对政府和经济发展有什么好处?如果是积极的财政政策,为了刺激经济,就需要发债,政府通过财政证词多支出一些促进经济循环和经济发展,这也是一种措施。

政府财政政策的第四件大事就是税收的调整。税收主要从两个方面调整:税率和税收结构。税率的调整是说哪个行业税率增加,哪个行业税率减少,或者是营改增,都是对税率的调整。还有最低个人所得税的免交额应该怎么调整都是财政政策里应该知道的事情。还有税种的调整什么时候出什么样的税种,两个非常重要的税,以后一定会出,我们刚才没有说,一个是遗产税,一个是物业持有税。这两个税收一旦出来后,中国的富人应该特别警惕,因为遗产税专门针对中国高收入的家庭来出的,物业持有税也是针对有产者来出的。这两个税一出后,中国债的体系也要调整,贫富分化的差距会得到一点缩小。税率当然经常会做各种各样调整的,如果我们企业做财务都会非常明白这点,会计师事务所一定非常明白,会做各种各样微调。

在财政政策当中,我们经常会说到两种或者三种类型的财政政策。第一种叫做扩张性财政政策,也叫积极财政政策;第二种叫紧缩性财政政策,或者叫适度从紧的财政政策;第三种叫做中性的财政政策。

扩张性财政政策,政府要促进经济急速发展,他会怎么做?也就是从刚才我们说的四件大事情来看,他一定会做一些事情,财政政策、财政支出、借债水平和税收调整这四件事情怎么作调整呢?既然是扩张,所以财政收入会减少,因为让利于民,民众有了更多资金就能更好发展经济。财政支出会减少,省着点花,还是让民众拥有更多资金。借债水平增加,也就是多借点钱,政府有钱投入到经济当中。税收降低,财政收入整体出现降低,也就是让利于民,国民有更多收入,有更多消费的可能性,更多的投入经济,经济慢慢就活跃起来了,经济以活跃,政府就可以走出经济低谷了。这是积极财政政策要做的事情。

紧缩的财政政策或者叫适度从紧的财政政策应该怎么做?目的是抑制社会总需求,所以会增加政府财政收入,减少财政支出,减少国债的发行,提高税率,减少国债的购买,政府少花钱,减少转移支付,尽量不要多花钱到市场当中去。减少政府购买,也就是政府少拿钱购买,把钱放在自己手里头,整个市场当中的钱就会减少。减少转移支付就是不要给其他人多一点钱,给其他人钱少一点,经济立马就回温了,总需求立马就降低了。减少国债,政府不再多借钱,政府的开支相应就减少,还要提高税率,让企业家多交税,自己自由支配的那部分就会变小,社会总需求就会变小,这就是紧缩性财政政策。

目前中国的财政政策还是相对来说比较积极地财政政策。营改增让很多企业受益,少交税,留更多资金在民众手里,国家发展会更快。政府的购买也会增加预算,更为重要的是李克强所说的“要快一点去花钱”,也就是年初审批给你的钱不要留到账上不动,不能像往年一样到年底集中花钱,要快速的去转动,快一点花出去。目标只有一个,这些钱花出去后,经济很快转动起来。如果这些钱到年底突击去花,效果并不好。要刺激消费,要让公共单位的预算资金提前进入到市场当中,这也是调节措施,这也是中国财政政策正在做的事情。

财政政策是政府非常好的工具,最终的目的是要达到没有通货膨胀的情况下还要充分就业。这是非常难的事情,两个词“无通货膨胀”、“充分就业”。无通货膨胀就是说物价不会大幅度上涨,充分就业就是每个人都有事可干,经济一定是非常稳当,没有大起大落。看起来非常简单,实际没有那么简单。李克强刚一上任做的第一件事情就是上线防通胀,下线防增长,中间保就业。

财政有财政盈余和财政赤字,如果出现财政盈余,或者说我们要达到财政盈余,或者我们看到政府所做的事情就知道目前的经济状况好或者不好,同时我们知道自己采取什么样的措施来应对环境的变化。政府不断加税,增加财政收入,这是抑制经济的措施,同时减少财政支出也是抑制经济的措施,有钱省着点花明显是抑制经济的措施。看到政府在抑制,我们的投资要相应减少,变得保守一些,不要像以前盲目乐观,全仓杀入是不可以的。如果看到政府给企业贷款,给企业让利,降低税收,增加政府支出,我们就看到刺激消费,还有增加政府公共基础设施建设的投资,我们要趁势而上,增加自己投资,增加自己的仓位的比例,这是顺应时事,或者叫识时务者。我们看天气预报,知道应该准备带伞还是不带伞,一样,看财政政策行为,我们知道应该做什么样的投资,力度大还是小,应该做一个准确的抉择。

我们这一节就学习到这里,下一次我们继续学习。也希望和大家多多交流,多多沟通。谢谢大家!祝大家开心!

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